4.2 Camara Municipal Vila Real Santo Antonio
Le fregesia de Vila Nova de Caela.

1. L’espace MéRITE local
1.1 Le territoire rural concerné, les infrastructures de communication, les constructions et l’utilisation du sol.

La superficie de la "freguésia" de Vila Nova de Cacela est de 46, 64 km2(références, CCR Algarve) pour une superficie totale du "concelho" de 62,45 km2.Le "concelho" comporte deux autres "freguésias", Vila Real de Santo António et Monte Gordo.Les activités prédominantes sont l´agriculture et le tourisme (sur la zone côtière, constructions d´appartements, hôtels et similaires à fins touristiques où à l´intérieur de la "freguésia", hôtels, résidences touristiques, golf). L´agriculture, comprend 249 exploitations (principalement individuelles) pour une superficie exploitée de 2337, 48 Ha., employant 561 personnes, concerne champs agricoles cultivés, (vigne, orangeraies, horticulture), zones d´arboriculture, (oliviers, amandiers, figuiers, caroubiers) et occupe 45,4 % du territoire. Le territoire recouvert par la forêt et les arbuste (principalement le ciste) recouvre 14 % du territoire. 22,6% du territoire n´étant cultivé bien qu´étant zone agricole cultivable.

La population de l´ensemble de la "freguésia" est rurale. Il n´existe aucun centre supérieur à1936habitants (Vila Nova de Cacela), ce qui classe ce territoire de rural à 100 %. Sa population globale, selon le recensement de 2001, est de 3 459habitants. Durant la période touristique estivale (juillet-août), le pic d´habitants sur le territoire de la "freguésia" peut atteindre jusqu´à25 000 personnes. Deux grandes voies routières traversent la "freguésia", (N 125 et "Via do Infante"), reliant celle-ci à Faro (aéroport distant de 36 Km), à Lisbonne (340 kms) et à l´Espagne (Séville 183 Km, aéroport 195 kms). La "freguésia" ne possède aucun port maritime ou de plaisance. Elle est reliée par une ligne de chemin de fer à Faro et àVila Real de Santo António. Il existe un réseau d´autobus régulier trans algarviou (Faro - Vila Nova de Cacela - Vila Real de Santo António), national (Lisbonne, Porto, etc.) et international (liaison avec l´Espagne, Huelva - Faro). Le réseau routier est en général peu dense et de faible qualité (60 % de routes bitumées), aucun accès routier de qualité en direction du nord du Portugal.

La population se trouve concentrée à Vila Nova de Cacela, « chef lieu » de la « freguésia » et à Santa Rita. Le type d´habitat qui prédomine est l´habitat dispersé, principalement dans la serra et le barrocal. Pendant l´époque estivale, le littoral atteint des pics de concentration de population principalement à Manta Rota. Le type de construction et d´architecture varie en fonction des zones, construction touristique sur la côte et plus traditionnelle à l´intérieur, si nous faisons abstraction des constructions de résidences touristiques des étrangers, sans style particulier. Il existe un grand nombre de constructions de type « uni familial » de deux étages, sans « modèle typique », mais il existe également des constructions d´un étage, suivant un schéma proche de la maison traditionnelle

1.2. Morphologie géographique, nature et patrimoine bâti.

La freguesia de Cacela dessine une frange. Du nord au sud elle s´étendsur près de 47 km 2, entre les territoires de Castro Marim, Tavira et l´océan atlantique. Au sud, cette freguesia occupe 5 kms de littoral,se réduisant tout au long des 11 kms de sa longueur, jusqu´à mesurer à l´extrême nord, dans la Serra, près de 3 kms de largeur(GARCIA, C. :2001, 680). Le littoral englobe au sud le cordon dunaire de la Ria Fomosa, où commence la péninsule de Cacela, intégrée dans la zone protégée du Parc Naturel de la Ria Formosa. Zone humide protégée d´intérêt international (convention de RAMSAR, biotype Corine et zone de protection spéciale pour l´avifaune (ZPE). Il se présente comme une plaine sédimentaire de formation récente, l´agriculture traditionnelle (vergers, tomates) est de bon rendement. Plus à l´intérieur commence le barrocal où domine les vergers et les caroubiers et enfin la serra, terre schisteuse, où le ciste domine, forme une suite de collines ondulantes qui peuvent cumuler à 250 mètres d´altitude.

Le niveau général des chutes de pluie est très faible. Sur la côte les précipitations sont minimes. Si on se réfère à la teneur en humidité atmosphérique, c´est tout le contraire. Le climat de cette zone présente un déficit hydrique prolongé, plus accentué que dans le reste de l´Algarve, lui conférant une aridité significative.

Le littoral, avec la ria favorise la pêche, le ramassage des coquillages et le conchyliculture. Le Barrocal, zone intermédiaire entre le littoral et la serra, recèle d´excellentes conditions pour l´agriculture, grâce à la richesse de ses sols et de sesressources aquaphères. Grande production de figues, caroubes, amendes, olives et de la vigne. Le principal hameau du barrocal est Santa Rita, qui fut réputé pour ses potiers et pour sa production de chaux.La serraest formée de différentes couches de schiste et de pierres carboniques. La végétation est très pauvres et spontanée. Les activités économiques plus exercées sont l´agriculture et l´élevage.Quelques-unes unes des espèces végétales les plus caractéristiques sont les pins parasols, les chênes lièges, l´estève et les caroubiers.

Le patrimoine bâti se concentre essentiellement en deux points, dans le hameau historique de Cacela Velha et dans le hameau de Santa Rita.A ce patrimoine il convient d´ajouter un riche patrimoine rural éparpillé sur tout le territoires de la freguesia et fort menacé par les nouvelles méthodes de construction.Quelques des plus importants monuments sont dans le Centre Historique de Cacela Velha, (Immeuble d´Intérêt Public suivant le décret nº 2/96 du 6 mars 1996 et Zone de Protection spéciale par l´arrête 15/1/87) dont l´étude est intégrée au projet "Etude de l´évolution historique de Cacela et ses thermes", en cours d´élaboration depuis 1998, dans le cadre du P.N.T.A (Plan National de Travaux Archéologiques ): la fortification de Cacela, (édifiée en 1794), l´église de Nossa Senhora da Assunção, construite au XVIème siècle, et le site archéologique du Poço Antigo : avec le quartier résidentiel musulman du période almohade (XII-XIII èmes siècles) et la nécropole chrétienne (XIV-XVIèmes siècles). Dans le village de Santa Rita et ses environs nous pouvons citer : le four romain (III º siècle) dans laQuinta do Muro, ; la Fonte Santa (XVIIIème siècle)(GARCIA,C. SÃO BRAZ, J. :1998, 6-7) L´architecture traditionnelle de la zone orientale de la région de l´Algarve se caractérise par certains éléments extérieurs: les plates-bandes et les cheminées. L´édifice principal est de structure rectangulaire, d´une grande flexibilité dans son évolution en fonction des activités développées et le niveau social de ses occupants. La maison algarvia typique se veut pratique tant pour s´adapter aux conditions climatiques que pour ses fonctions domestiques et professionnelles. Il existe une forte préoccupation pour l´harmonie et le décoration de ses façades comme le prouvent les décorations de ses plates-bandes, de ses moulures de portes et de fenêtres et bien sûr de ses cheminées. Toutes en relation avec la classe social et la richesse de ses propriétaires (Arqtº.M.COELHO e DrªA.XAVIER : 2000,2-10)

1.3 Description sociale et économique du cluster rural MéRITE, population, principaux activités économiques, situation et tendances de l’agriculture de l’artisanat, de la culture et du tourisme.

C´est uniquement lors de la dernière décade, que la "freguesia" , (NUT III), a vu croître sa population de résidents de près de 14,3 %, ce qui se modifia divers aspects caractéristiques de la population, notamment sur le nombre de familles, qui passèrent de 1018 à 1466, ou sur le nombre d´habitations qui passèrent de 1609 à 2696. Ce phénomène s´explique comme étant une conséquencelogiquedu dynamisme du secteur du tourisme de masse, lors de la dernière décade, le nombre de logement augmenta de 2196 en 1991 pour atteindre le nombre de 4087 en 2001. On peut détacher la réalisation de 5 grands ensembles d´appartements à vocation touristique, d´un hôtel "estalagem" de 4 étoiles, d´une zone résidentielle et d´un parc de camping. La majorité de ces investissements se situent dans la zone de la station balnéaire appelée Manta Rota, où durant l´époque balnéaire la population atteint plusieurs dizaines de milliers d´estivants. Dans la zone de Santa Rita il n´existe aucun hôtel, bien que des demandes de permis furent déposées et envoyées au ministère de l´économie, notamment dans le domaine du tourisme rural. Le tourisme des "3S" y est exclusif. Un terrain de golf de 18 trous, 119 hectares de superficie, est en construction ainsi qu´une zone touristique "haut de gamme" avec un hôtel "5 étoiles". Cet « Espace Résidentiel Touristique », baptisé « Sesmarias» recouvrira 111 hectares, dont 191 181 m2 constructibles, pour une capacité de 3 166 lits dont 2 666 lits « résidentiels ». Une fois achevé, ce complexe pourra abriter 6 000 personnes … soit plus que toute la population de la « freguésia » actuelle.
Contrairement aux chiffres moyens de la freguesia, nous trouvons dans la serra et dans le hameau de Cacela Velha, des chiffres qui démontrent un vieillissement caractéristique de la population et l´amorce d´un phénomène de désertification de la population et socio-économique.
Jusqu´à la décade de 80, la tendance à la croissance des agglomérats d’habitation dispersés, était la conséquence de la pression de la construction un nouveau foyer pour un enfant qui venait de se marier,pour un émigré qui revenait au pays ou pour la construction d´une résidence secondaire, ce qui eût pour conséquence dans l´élaboration du Plan Directeur Municipal (P.D.M). de rédiger des orientations visant à "contenir" ce type de constructions de façon à préserver les zones agricoles. En effet dans cette zone l´agriculture et la pêche font partie des principales activités économiques, en détachant les activités liées à l´aquaculture, à la conchyliculture dans la Ria Formosa.

Cependant, ces dernièresannées l´agriculture a connu des difficultés.
Sur le plan des entreprises, la freguesiacompte 74 entreprises (3) - sociétés et 466 entrepreneurs en nom propre (4). Dans le détail, on compte dans le secteur primaire 6 entreprises liées à l´agriculture et à l´aquaculture. Puis une boulangerie industrielle, des prestataires de services liés à la construction, un secteur très représentatif dont l´activité principale est la construction. Le commerce en gros et au détail. 3 entreprises immobilières. 17 entreprises du secteur du logement et de la restauration, où l´on peut citer 5 restaurants de type traditionnel. Il existe de nombreuses fermes du XIX ème siècle, abandonnées, présentant un état de préservation permettant une adaptation relativement facile pour les transformer en projet de tourisme à vocation rurale. Il s´agirait alors d´une activité innovatrice qui se différencierait des produits et des offres touristiques du reste de l´Algarve. En ce qui concerne les zones rurales, il subsiste quelques activités traditionnelles comme la poterie, la pêche, la fabrication artisanale du fromage, l´apiculture, la fabrication artisanale de gâteaux etc. La poterie avait tenu un rôle très important jusqu´à un passé récent, le village de Santa Rita était considéré pendant très longtemps l´un des principaux centres de notre région. Il est possible de nos jours d´entendre le récit de petits enfants ou d´enfants rappelant les travaux de leurs parents ou grands-parents, car aujourd´hui plus aucun potier ne travaille sur le territoire de la freguesia.

2. Bonnes réalisations existantes
Présentation de la connaissance et des expériences déjà vécues dans le territoire concerné, même en dehors du cluster MéRITE.

2.1 Commentaire des cas locaux de développement rural innovant (pluri activité, complémentarité à la production agricole, hausse de revenu des entrepreneurs, autres).

Au cours de l´année 2001 fût exécuté un projet dans le cadre du programme communautaire FEDER, article "10", partenariat Espagne – Portugal - Maroc, intitulé "Urbanismo Islâmico no sul peninsular e norte de Africa", "Urbanisme Islamique dans le sud péninsulaire et en Afrique du Nord", qui comprenait de nombreuses actions, telles: Premièrement le développement d´études scientifiques; deuxièmement, la création d´un modèle informatique de gestion du patrimoine joint à la création d´un cabinet de défense du patrimoine ; troisièmement, des actions visant la sauvegarde et la réhabilitation du patrimoine et enfin, des pratiques de divulgation scientifiques et d´animation culturelle.(GARCIA, C et alii :2002, 18).1
Dans le cadre des études scientifiques furent continuées les fouilles dans le site "do Poço Antigo" de Cacela Velha, commencées en 1998. A travers le programme PROALGARVE l´école primaire de Santa Rita, aujourd´hui désactivée, devrait se convertir en "Centre d´Investigation et d´Information du Patrimoine de Cacela", avec des locaux destinés à un laboratoirearchéologique et un entrepôt pour les matériaux archéologiques provenant des fouilles réalisées depuis 2001 et une bibliothèque, entre autres.
Les Nuits de la "Moura Encantada", "Mauresque Enchantée". Ces "nuits" furent une initiative de la municipalité de Vila Real de Santo Antonio, dans le cadre du projet communautaire précédemment cité, conjuguant l´action de divulgation scientifique à l´animation culturelle. L´objectif est de recréer et faire vivre à la population locale, l´ambiance de l´époque musulmane de Cacela, de valoriser et dynamiser son riche patrimoine historique, démontré par les fouilles en cours. Les activités réalisées dans le cadre de ces fêtes furent la reconstitution d´un marché arabe, "souk", de défilés folkloriques arabes, de démonstrations équestres, d´artisanat et de gastronomie traditionnelle (1 GARCIA, C. et alii.(2002), op.cit, p. 33. ). L´intention de la municipalité est que ce festival devienne annuel, se déroulant pendant la période estivale, se convertissant en un événement de dynamisation culturelle et d´attraction touristique.
L´une des rares initiatives de la “freguésia” qui peut être considérée comme un succès, fût la création de la Coopérative, Frusoal,entreprise du secteur primaire liée à l´agriculture du Sotavento. Elle commença son activité avec 25 associés et aujourd´hui en réunit 48 et commercialise ses produits dans tout le Portugal et emploie 30 personnes.

2.2 Documentation sur les transformations du territoire et des bâtiments concernés.

Les transformations du territoire peuvent s´analyser en fonction des trois zonesgéographiques.
Le littoral est une zone d´énorme pression touristique. Le village de Manta Rota s´est transformé en deux décades de village, en centre touristique avec la plupart de concentration, d´hôtels, d´appartements - hôtel et de résidences touristiques. Le reste de la côte, grâce à la classification "Zone protégée et inconstructible" par le Plan D´Ordonnacement du Par Naturel National de la Ria Formosa,asu préserver son caractère et son cachet.
Le barrocal situé juste après la frange côtière a elle aussi succombée à la pression de la construction mais dans une moindre échelle. Santa Rita ne possède aucun hôtel. Le terrain de Camping, "Caliço", est resté l´unique terrain de camping et sa capacité d´accueil n´a pas augmenté. Le projet touristique "Sesmaria" , construction d´un golf, d´un hôtel "5 étoiles" et des résidences touristiques de luxe, peut intervertir cette tendance.
La serra avec un type d´habitat dispersé, n´a noté qu´une faible pressionimmobilière. Aucun village résidentiel touristique d´implanté, que des constructions familiales dispersées. A titre d´exemple le principal village de la Serra, Corte António Martins a vu sa population passer de 51 habitants (1991) à 127(2001), sans création d´hôtel ni même de nouveaux restaurants mais avec de nombreuses maisons secondaires ou habitées par des résidents étrangers (principalement Anglais et Allemands). Néanmoins la spéculation foncière s´est emparé de la "freguésia" et de nombreux bâtiments de l´intérieur (barrocal et serra) sont en ruine et les anciennes grandes exploitations agricoles abandonnées dans l´attente de grands projets urbanistiques.
Dans les mêmes zones de l´intérieur le tourisme rural (chambres d´hôtes et similaires) ne s´est pas développé, pas plus que l´agrotourisme ou la culturebiologique. En réalité l´activité agricole est en récession permanente et les terres incultes en forte progression. Les classes jeunes n´ont pas pris le relais de leurs aînés préférant les activités liées à la construction et au tourisme du littoral. Ce sont principalement des ressortissants étrangers qui exploitent, en système d´auto subsistance, cespetites unités agricoles.

3. Besoins

3.1 Faiblesses structurelles et opérationnelles à attaquer et surmonter pour mettre en place les démonstrations MéRITE.

Les principales faiblesses structurelles de cette région, concernent l´amélioration des voies d´accès (notamment Nord - Sud) tant routier que ferroviaire.
Un autre énorme handicap touche le taux de non-alphabétisation de la population qui atteint le triste pourcentage de 19,5 %. Le degré de scolarité est faible et s´arrête principalement à l´enseignement primaire et secondaire. Ces données entraînent un pauvre niveau de qualification professionnelle et culturelle. Conséquence logique, la main d´œuvre spécialisée régionale est rare ou inexistante. Dans les professions non spécialisées du tourisme et de la construction, la concurrence de la main d´œuvre des émigrés commence à se faire sentir.
Autre donnée préoccupante, le manque de dynamisme entrepreneur et d´esprit d´entreprise. Dernière faiblesses structurelles est l´offre touristique actuelle des "3S", d´un tourisme de masse de plus en plus soumis à la concurrence internationale européenne (Turquie, Bulgarie) ou mondiale (République Dominicaine, Asie, Afrique du Nord). Il n´yaucun hôtel 5 étoiles, et il n´existe qu´un seul hôtel 4 étoiles à Manta Rota. La mise en place du tourisme d´intérieur, culturel et de la nature, complémentaire à l´offre des "3S" est indispensable mais inexistante à ce jour.

3.2 Objectifs à joindre avec les actions démonstratives locales.

A travers ce projet MéRITE, leurs promoteurs prétendent fournir un exemple destructuration de tourisme rural et de la nature de qualité. Ils visent l´exemplarité, à travers la création de "paquet touristique" avec la participation active de la population locale. Les principaux objectifsvisent à :
Revitaliser l´artisanat traditionnel
Mise en place de circuits thématiques
Valorisation du patrimoine historique et culturel de la "freguésia"
Sensibiliser la population locale et scolaire sur les richesses patrimoniales de leur région, avec la création d´un Centre d´Investigation et d´Information du Patrimoine de Cacela et la pérennisation de la Fête de la Moura Encantada
Dans un second temps, il conviendra de mettre en place un système d´appui technique et financier à la création de petites et moyennes entreprises concernant ces activités et d´autres complémentaires.
Enfin, la mise en place d´un circuit de commercialisation des produits agricoles, d´élevage et traditionnels (labelisation des produits régionaux) semble nécessaire pour permettre la rentabilité et la qualité des produits de la région.

4. Cadre normatif
Exposition des normes locales à respecter pour les démonstrations MéRITE.

4.1 Commentaire du cadre normatif.

Au Portugal, les textes de base régulant la politique de Planification et d´Ordonnancement du territoire et de l´urbanisme sont régies suivant les termes de la loi n.º 48/98 en date du 11 août 1998. Le régime juridique des instruments de gestion du territoire est quant àlui défini par le décret loi n.º 38099 du 22 septembre 1999.
Chaque territoire municipal est régit par un Plan Directeur Municipal (PDM) qui définie les règles d´occupation des sols, de l´utilisation et de la transformation du territoire municipal, et définira en conformité avec la législation nationale les normes d´urbanisme à respecter pour chaque cas particulier. (Article premier du réglemente du P.D.M. publié au J.O "Jornal da República II Série, le 14.07.1992, concernant le territoire de Vila Real de Santo Antonio de Santo António).
En ce qui concerne cette dernière municipalité, il convient de citer comme instruments juridiques spécifiques, le Plan de Régime Protégé du Parc Naturel de la Ria Formosa, tenant en compte que tout le territoire du littoral se trouve régit par cette législation restrictive du parc et par celle du “Réseau National des Aires Protégées”
En ce qui concerne les permiset autorisations de construire de maisons, de résidences, de lotissements et autres ensembles de construction à des fins de tourisme en milieu rural ou de tourisme de la nature, les normes relatives àces compétences appartiennent à la municipalité quielle-même se doitde respecter et de se conformer au:
Décret Loi n.º 54/2002, en date du 11 mars 2002 ("du tourisme en espace rural")
Décret Loi n.º 5 6/2002, en date du 11 mars 2002("du régime juridique du tourisme en espace naturel") Ces décrets régulent toutes les activités de construction et d´animation touristique, de même que les projets de nature familiale, à but lucratif et commercial, en zones rurales.
Il convient d´informer qu´en sus des autorités précédemment indiquées, d´autres autorités pourront avoir suivant les cas d´espèce avoir compétence en la matière et de ce fait devoir être consultées. Dans tous les cas où l´avis favorable dépend de la compétence municipale, celle ci devra en outre consulter d´autres autorités telles, la DRAOT-Algarve La DRAOT-Algarve, (Direction Générale du Milieu Naturel et de l´Ordonnancement du Territoire); dans le cas où le projet s´insérerait dans une zone de la Réserve Ecologique Nationale (R.E.N.), ou s´il s´agit d´autorisation concernant un "Hôtel Rural" ou un"Parc de Camping Rural" ; La C.C.R.A., la Commission Régionale de la Réserve Agricole Nationale de l´Algarve, dans le cas où le projet touche la Réserve Agricole Nationale (R.A.N.) ;De l´I.C.N., l´Institut de la Conservation de la Nature ( Instituto de Conservação da Natureza) s´il s´agit d´un terrain soumis aux conditions du Réseau Nature 2000.

4.2 Références des normes et des règles, gérant les démonstrations (protection de l’environnement, transformation des bâtiments, utilisation du sol), sites web de repère de ces normes, brefs résumés.

Les textes de base régulant la politique de Planification et d´Ordonnancement du territoire et de l´urbanisme sont régies suivant les termes de la loi n.º 48/98 en date du 11 août 1998. D´autre part, les instruments spécifiques, exceptionnels" établissent un moyen supplémentaire d´intervention du Gouvernement dans le cadre d´objectifs d´intérêt national, avec effets spéciaux, ou, de façon temporaire, de sauvegarder les principes fondamentaux du plan national d´ordonnancement du territoire" ( article 8, alinéa d). Dans ce contexte légal et relativement à la planification territoriale en vigueur concernant le territoire municipal de Vila Real de Santo António, il faut souligner l´importance prépondérantedu Plan Directeur Municipal (P.D.M)). Au sujet des "instruments spécifiques" applicables à la freguésia de Vila Nova de Cacela, il faut détacher l´importance du "Plan d´Ordonnancement du Parque Natural da Ria Formosa" (régis par le D.R. n.º2/91 en date du 24 janvier 1991, qui a pour objectif "optimiser les ressources naturelles et constitue un instrument de base pour la gestion du parc naturel... " (article premier), chargeant l´Institut de la Conservation de la Nature (I.C.N)d´en faire respecter l´application.
Les projets touristiques en espace rural ou àla nature, devront obligatoirement respecter les décrets sus cités et obtenir l´avis favorable des entités compétentes (également sus citées).

Le tourisme rural estd´une façon générale régie par le décret -loi n.º 54/2002, en date du 11 mars 2002 qui englobe toutes les activités de construction et d´animation touristique, de même que les projets de nature familiale, à but lucratif et commercial, en zones rurales. Les activités dutourisme liées à la nature sont régies par le décret-loi n.º 56/2002, en date du 11 mars 2002, qui régule les activités concernant les établissements commerciaux, les habitations, les logements dans le cadre d´animation touristique et de tourisme de la nature dans le ressort géographique de la zone "Réseau National des Aires Protégées", désignées ci après comme les zones protégées du Parque Natural da Ria Formosa, Parc Naturel de la Ria Formosa, et de la Réserve Naturelle du Marais de Castro Marim et Vila Real de Santo António, Reserva Natural do Sapal de Castro Marim e Vila Real de Santo António, dans le cas particulier de Vila Real de Santo António. Du point de vue de l´implantation des projets de tourisme de la nature évoqués dans ce document, il apparaît que :
-Ceux ci ne sont pas possible dans les zones R.E.N. (article 10 du réglement du P.D.M.),bien que la D.R.A.O.T. Algarve puisse se prononcer au cas par cas, considérant que le régime de zones R.E.N. applicable au territoire de Vila Real de Santo António est un régime transitoire.
-Les cinq premières modalités du T.E.R. répertoriées dans la cadre en annexe du présent document, insérées dans les zones classées R.A.N., seront passibles de s´intégrer (article n.º 11 du règlement du P.D.M. et grâce à la pratique des avis préalables de la C.R.R.A.N. Nonobstant, le chapitre intitulé "des terrains agricoles" défini dans le P.D.M. dans les articles 22 et suivants, il n´est prévu aucune utilisation de ces sols à des fins touristiques.)
Il n´existe aucun article dans le P.D.M. qui prévoit un pourcentage d´attribution de "lits" pour les activités liées au tourisme de la nature, sujet de ce résumé, puisque le nombre de "lits" attribués "5600" pour les projets touristiques de grande dimension est déjà épuisée, comme ce fût le cas récent du projet"Sesmarias". Dans la présente période d´application du P.D.M.,toute altération relative à l´usage, l´occupation et la transformation du territoire, pourra être envisagée après consultation et avis favorables des entités compétentes en la matière, et à travers une modification du P.D.M. désignée comme "Plan de Niveau Inférieur", plano de nível inferior, (Plan d´urbanisme ou Plan de détail, ratifié par le gouvernement - ce qui constitue encore un processus très lent) ou à travers d´une modification en régime simplifié du P.D.M. (propositions qui doivent s´encadrer dans le D.L. n.º 380/99, en date 22 septembre 1999). En dernier ressort, la révision du P.D.M., en cours, pourrait encadrer de telles possibilités.
Considérant les textes en vigueur, il convient d´ajouter que pour un projet d´Hôtel Rural, d´une capacité de 20 "lits" ou plus, s´il se situe dans une zone protégée - Parque Natural da Ria Formosa - en zone Réseau Nature 2000 ou dans une zone de protectiondes monuments nationaux et de constructions d´intérêt public, devra être soumisà un processus d´Evaluation d´Impact de l´Environnement Naturel (A.I.A.Avaliação de Impacte Ambiental) dans les termes du D.L. n.º 69/2000 en date du 3 mai 2000.

En résumé, même si c´estla Municipalité qui délivre les permis et autorise les projets touristiques, prévu dans les conditionsdu cadre en annexe, le projetdevra se conformer avec tous les instruments de gestion du territoire, en particulier le P.D.M.et le P.O.P.N.R.F. et des autres législations applicables, sous peine de non recevabilité, et après consultations avoir reçu les avis favorables des autorité compétentes en la matière suivant les textes de loi applicables en l´espèce.

5 Cadre stratégique
Exposition des plans de développement locaux où encadrer les actions MéRITE.

5.1 Commentaire des plans locaux

Programme Opérationnel Régional, mesure AGRIS, fonds structurels FEOGA. Action 7 "Récupération et valorisation du patrimoine naturel, du paysage et des noyaux résidentiels dans le milieu rural". Zone élue, Santa Rita. Récupération du patrimoine construit traditionnel et d´intérêt collectif du village. Création d´un musée, d´un centre de formation à la céramique traditionnelle et récupération de façades de maison dans le respect de l´architecture traditionnelle.
Programme PROALGARVE “Aldeias do Algarve”. Revitalização das Aldeias do Algarve. Village élu: Cacela Velha. Revitalisation des villages de patrimoine de l´Algarve.PPDR, Promotion du Potentiel de développement Régional. Récupération du patrimoine architectonique, historique et culturel. Création du Centre de Recherche et d´information du Patrimoine de Cacela. Initiatives de promotion et d´animation culturelle.
Leader +,FEOGA, projet "Terras do Guadiana". Revitalisation de l´artisanat et de la production agricole traditionnelle. Aide à la création de projet dans la zone rurale. Renforcer l´activité agricole. Valorisation et respect de l´environnement. Luter contre la désertification intérieure.
Equal, FSE, projet "Europe para inovar o Baixo Guadiana".Formation professionnelle, visant les classessociales les plus défavorisées, dans des activités traditionnelles. Citons « les métiers de la construction traditionnelle », « Céramique traditionnelle», etc. et la création du « Centre d´Innovation du Baixo Guadiana».
Programme art. 30 FEDER

5.2 Références des plans de développement, sites web de repère, bref résumé des objectifs et des outils d’application (économie, production, infrastructures, entreprise).

Concernant le territoire objet de notre étude, il existe deux plans fondamentaux régissant son développement : Le Plan stratégique pour le développement du Baixo Guadiana (ODIANA :2000), Le Plan d´Intervention De Cacela (GARCIA, C., et BRAZ, São, J. : 1998).
Le plan stratégique de développement du Baixo Guadiana, englobe toute une série d´actions relatives aux diverses formes de développement économique, culturel, social de la freguésia, parmi lesquelles on peut souligner, proposition de régulation et de bonne gestion du territoire, construction et entretien des infrastructures de communication, les transports, les ressources en eau, les voies d´assainissement, la bonne gestion de l´environnement, la protection du paysage, la protection de la frange côtière. La mise en valeur du patrimoine culturel, l´enseignement et la formation professionnelle, la protection et l´animation des activités traditionnelles, des mesures de soutien à l´investissement (ODIANA :2000,40 et ss.). Dans le cadre du développement concret de ces différents points l´association ODIANA, association de développement local, fût chargée de définir et d´exécuter les principaux projets qui cimentèrent ces propositions, comptant sur la collaboration et l´appui des municipalités de Vila Real de Santo António, Castro Marim et Alcoutim.
L´objectif fondamental du plan d´intervention de Cacela est de préserver et sauvegarder l´intégralité du patrimoine culturel et culturel du territoire,gardant la qualité de vie de ses habitants et établissant un plan de gestion durable de ses ressources naturelles, patrimoniales et économiques. (GARCIA, C. ,SÃO BRAZ,J. :1998, 4 et ss). On peut citer comme étant ses objectifs fondamentaux, la récupération et la préservation du patrimoine naturel et du patrimoine construit, dans le cadre duquel ondoit inclure la réalisation de fouilles archéologiques et des études historiques. Le soutien au développement socio-économique de la freguésia, notamment concernant les formes d´appui aux diverses activités économiques existantes ou en devenir, aux infrastructures du territoire et, en dernier lieu, établir une action de promotion et de divulgation de la propre intervention (GARCIA,C. y SÃO BRAZ,J.:1998, 9 et ss.). Cette intervention s´initia en 1998, avec les premières actions dans le domaine des fouilles archéologiques sur la parcelle du Poço Antigo. Une impulsion décisive survint grâce au projet « Portugal-Espanha-Marrocos», “Urbanismo Islâmico no sul peninsular e Norte de Africa”, articulé sur l´art.º 10 du FEDER, qui permit de restaurer une zone des murailles de la forteresse de Cacela Velha ainsi que de continuer les travaux de fouilles archéologiques et de créer le Cabinet du Patrimoine de Cacela, qui est actuellement intégré dans le cadre du  Nucleo de Património Histórico da CMVRSA. Toujours dans le cadre de ce projet fût élaborée La  Carte Du Patrimoine De Cacela (GARCIA, C.,CALADO,D. Livre à paraître). L´inventaire du patrimoine culturel de Cacela est le point de départ imprescriptible pour une étude de qualité, pour sa mise en valeur et sa promotion vis á vis des futures générations.Tous ces travaux marqueront la base indispensable de l´ordonnancement du territoire communale dans une perspective de développement territorial fondée sur un équilibre entre les diverses ressources decet région. 
Les principaux Sites Web sont les suivant :
http://www.dgotdu.pt: Site officiel de la direction Générale de l´Agencement du territoire et du Développement Urbain.
http://www.dra-alg.min-amb.pt:Site officiel de la Direction Générale de l´Environnement et de l´Agencement du territoire de l´Algarve. DRAOT Algarve.
http://snig.igeo.pt/apps/pdm/regulamento:Site officiel de l´Institut Géographique du Portugal.
http://www.aap.pt/legislação:Site officiel de l´association des architectes portugais.

BIBLIOGRAPHIE PRINCIPALE

Censos 2001, Resultados Preliminares, Região do Algarve - Instituto Nacional de Estatística Portugal, 2001.
ODIANA (2000), Plano Estratégico para o Desenvolvimento do Baixo Guadina -PPDR - Promoção Potencial de Desenvolvimento Regional.
ODIANA(1999), Roteiro Turístico do Baixo Guadiana.
GARCIA, C. e SÃO BRAZ, J. (1998): Plano de intervenção de Cacela. Estudo prévio, PNRF/CMVRSA (polic.).
GARCIA, C., “A paisagem de Cacela. Elementos para o seu Estudo”, 11º Congreso do Algarve, Albufeira, pp.677-681.
GARCIA, C. Et alii.(2002), Urbanismo Islâmico do Sul Peninsular e Norte de África. Relatório final, CMVRSA (polic.).
Arqto. M. COELHO y Dra A. XAVIER(2000): Plano Estratégico para o desenvolvimento do Baixo Guadiana, ODIANA (polic.).
PENA, ANTÓNIO,Lda.(1999), Área geográfica da Associação "ODIANA"/Património Natural
Plano Director Municipal Vila Real de Santo António; RISCO/Projectistas e Consultores de Design, SARL, Fevereiro de 1985.
Programa de Iniciativa Comunitária LEADER + - "Terras do Baixo Guadiana", 2001.